2013版用于发改委立项新型隔振、减振材料及装置项目可行性研究报告（全程辅助+专家答疑）审查要求及编制方案

  第三部分新型隔振、减振材料及装置项目可行性研究报告编制大纲（2013年最新版）及重点部分解释 (12)

  一、2013版新型隔振、减振材料及装置项目可研报告编制大纲（因项目不同会有微调）

  一、新型隔振、减振材料及装置项目可研编制需要业主方提供资料清单 (37)

  第六部分新型隔振、减振材料及装置项目可研报告编制团队及工作流程 (42)

  （一）纯土建项目---只涉及建筑工程投资，不涉及设备、器具方面投资的项目，称为纯土建项目。如厂房、办公楼宿舍等。

  （二）商品房项目---由有开发资质的研发企业兴建的以出售为目的的商品房及商铺、写字楼等。

  （三）综合性项目---既有土建投资，又有设备、器具方面投资的项目。如工业性的项目。

  根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），项目立项分为审批、核准和备案三种。

  （一）国有资金投资项目(包括：各级财政性资金投资项目、国有企事业单位自有资金或国有投资者占控股的投资项目)；

  （三）涉及政府资源、公共利益和全区经济战略布局以及事关国计民生、对社会影响显著的重点项目（房地产、旅游、特许经营权等项目）；

  2、根据《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，涉及到该目录的项目需按现行制度进行核准。

  第二部分热点问题专家答疑（可直接电话沟通，重点项目当地考验查证）一、项目可行性研究报告主要用途有哪些？

  我们根据大量案例经验将新型隔振、减振材料及装置项目可行性研究报告用途分为以下7种，具体包括：

  1、用于报送各级发改委立项、核准或备案的项目立项报告、可行性研究报告、项目申请报告。此类可研报告是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。

  2、用于银行贷款的可行性研究报告、项目建议书。商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告,对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的有关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。详细的介绍参见《2013年用于银行贷款的项目可行性研究报告编制说明》一文。

  3、用于融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、研发技术等实际运作方案。

  4、用于申请国家政策资金或政府补贴的可行性研究报告。一般来说此类可研报告大多数都用在申请发改委、科技部、农业部、财政部等国家部委的专项资金。这类可行性报告常常要出具国家发改委颁发的甲级工程咨询资格。

  5、用于高新企业IPO上市募投的可行性研究报告。这类可行性报告是企业IPO 上市重要组成部分，需要报批发改委。通常要出示国家发改委的甲级工程咨询资格。

  6、用于企业项目投资、工程建设指导的可研报告。此类可研报告是企业投资决策部门用来对投资项目未来市场发展的潜力、技术工艺、投资收益、财务规划、投资风险、工程进度等问题做内部参考之用，一般对资质没有要求，但是对可研报告的实用性、前瞻性和科学性具有较高要求。

  7、用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告。我国公司参与全球市场之间的竞争，慢慢的变多的企业采取走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、上报各级发改委，需要申请中国

  进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要编制可行性研究报告和项目申请报告。

  特别提示：一定要通过你自己的真实的情况确定所需的可研报告类型，因为不同用途的可研报告其侧重点不一样，所以建议您与我们的注册咨询师做全面深入前期沟通。

  根据国家发改委推行投资体制改革后的规定（项目备案制与核准制）,有些项目需要采用备案制,有些则核准制。对于核准制的项目的可行性研究报告编制可以不需要有资质的单位去编制了（即，适用于核准制的项目可行性研究报告能自己编制或委托其他专业公司编制,不需要任何有编制资质单位的盖章）；对于审批制的项目可行性研究报告则还需要有资质的单位编制。这个资质叫工程咨询资格证书,分为“甲级”和“乙级”二个等级,由中国工程咨询协会审核颁发。还有一个是“丙级”的由各省（直辖市）的工程咨询协会审核颁发。一般的工程咨询公司、工程咨询中心、建筑设计院都有这个编制资质。

  如果你的项目不打算使用政府性资金（投资建设项目），而且也不是国家所列的重点项目和限制类项目，那么你的项目适合于备案制。备案制的程序更便捷。除不符合法律和法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，政府都应当予以备案。国土、规划、环保等部门应按照职能分工，对准予备案的项目依法进行审核检查和办理相关手续。

  因此，凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批（即只要想政府提交可行性报告进行备案,可行性报告也不要说明资质单位盖章）。但针对少数重点项目和限制类项目，则实行核准制。实行核准制的项目（重点项目和限制类项目），仅需向主管部门提交项目申请报告，而不再经过批准项目建议书、

  许多企业对《投资项目申请报告》（资金申请报告）和《可行性研究报告》到底有啥不一样的区别还认识不清，其区别主要有2点，第一是用途不一样，第二是报告内容不一样。从用途看，资金申请报告是适合核准制项目所呈报的申请报告，即申请项目核准时提交的是《项目申请报告》，而适合于备案制的项目提交的是《可行性研究报告》。

  6．对交通产生较大影响的项目，提供交通部门出示的交通影响评价意见；7．政府投资以外的资金筹措平衡方案说明材料；

  收到申请材料后5个工作日内，一次性告知申报单位需要澄清、补充或者完善的内容；自受理申请之日起20个工作日作出审批决定（不含征求有关部门意见、专家评估论证及上报市政府审批的时间）；因特殊情况要延长办理时限的，由主管负责人批准，能延续10个工作日。

  1．取得项目建议书批复，并提供符合国家规定内容和要求的可行性研究报告；2．取得规划部门出示的规划设计的具体方案审查批准意见；

  第三部分新型隔振、减振材料及装置项目可行性研究报告编制大纲（2013年最新版）及重点部分解释

  一、2013版新型隔振、减振材料及装置项目可研报告编制大纲（因项目不同会有微调）

  全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目做多元化的分析评价以决定是不是予以核准的前提和基础。若无法充分了解有关情况，

  就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有很重要的地位。

  通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是不是具备承担拟建项目的资格、是不是满足有关的市场准入条件等提供依据。

  通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项做分析、评价奠定基础和前提。

  发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

  在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等做多元化的分析论证。

  在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是不是满足有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

  在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是不是满足相关规定。

  合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

  对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否

  符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。

  对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用；通过单位生产要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求；分析资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。

  在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。

  能源是制约我国经济社会持续健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

  用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特别的条件，是否全面和适宜。能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范

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