11月28日，在北京市新冠病毒肺炎疫情防控工作第427场新闻发布会上，市政府新闻发言人徐和建介绍，全市新增本土新冠肺炎确定诊出的病例数、社会面病例数持续高位增加，快速增长势头有所遏制，但疫情发展仍处于较快增长时期。

  对于北京市民而言，这在某种程度上预示着在接下来的一段时间里，仍要面临不同程度的疫情管控。具体到社区、村来说，啥状况下进行楼宇管控、何时进行全小区封闭、管控范围的大小谁来界定，这样一些问题是否有法可依？

  中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任、教授林鸿潮，就上面讲述的情况下要面临的法律问题为您进行了解读。

  新冠病毒肺炎属于哪类公共突发卫生事件？我们该依据什么样的法律和法规对待？

  传染病属于公共突发卫生事件， 按照《中华人民共和国传染病防治法》规定，传染病分为甲乙丙三类，新冠肺炎在2020年从武汉暴发以后，国家卫健委就把它列为乙类传染病，后经过国务院的批准，按照甲类来来管理，也就是我们一般说的“乙类甲管”，到目前仍然是按照这一个标准在管理。

  跟传染病疫情防控相关的法律和法规主要有《突发事件应对法》《传染病防治法》以及2003年非典之后国务院紧急出台的《突发公共卫生事件应急条例》。

  各地方也有自己的法规和规章，比如说在北京，2020年疫情发生之后新出台的《北京市突发公共卫生事件应急条例》。

  综合这些法律和法规，防控措施有这么几类：能力动员类、危险源控制类、救治和援助类，最后还有物资和秩序保障类，隔离管控措施是归到危险源控制这一类范畴的。

  《北京市突发公共卫生事件应急条例》规定得比较详细，乡镇和街道属于基层人民政府或其派出机关，平时有必要进行风险排查、应急准备，例如组建基层公共卫生应急队伍，准备应急物资等等。

  另外还有一个职责就是组织辖区人员实施健康监测，比如最典型的就是组织测核酸。

  此外，乡镇和街道还有对各种法律和法规和公共卫生防控知识的宣传普及职责，以及及时回应居民诉求的职责。

  根据《北京市突发公共卫生事件应急条例》规定，居委会主要是组织好社区范围内的“群防群治”工作，信息传递，告知、解读宣传、对本社区信息上报，包括对本社区一些车辆人员进行登记、排查，发现不正常的情况报告，以及协助落实社区范围内的保障性工作。如果政府要采取人员分类管理措施、健康监测措施的话，村委会和社区居委会有协助落实的义务。

  此外，所居住地的村委会、居委会在落实政府对群众的分类管理措施、健康监测义务，那个人就有协助配合这些措施的义务。

  另外还有一点，居民个人接受流调、监测的时候有如实说明的义务，进京返京后、行程涉及高风险点位后有及时报备的义务。

  采取应急管控措施，包括基层村委会、社区居委会协助落实的应急措施，要在法律规定的范围内，要跟疫情防控的需要相匹配，要严格在法律范围内来履行职责。

  特别是基层采取这些措施，是协助落实市、区人民政府及其有关部门采取的措施，要严格在人民政府及其有关部门决定的措施范围内来实施，不走样不变形。

  此外，要保证老百姓的救济渠道畅通，最典型的是12345，要有一个很便捷的渠道，随时在疫情防控过程中让居民能够反馈，问题能够及时得到回应和解决。

  相关规定中提到“不得随意将限制出行范围由中、高风险地区扩大到别的地方”，这条该作何解读？

  我刚提到防控措施其中一类是控制危险源，我们日常所讲的隔离是对人，也就是人被感染以后，有几率会成为传染源，其活动比较频繁的空间也成了危险源，所以我们要采取隔离封控的措施。

  至于范围多大，要根据“必要性”，原则上是管控封控一个楼栋、甚至一个单元。

  当然有一些特殊的情况，比如传播路径还不明确的、或者已发生了社区扩散的时候，经过专业技术人员的严格评估，可能会适度扩大管控的范围。

  因为不同感染者活动的范围不一样，有些人可能仅仅是居住场所、工作场所，有些感染者很复杂一点，他去过的地方很多。

  比如一个小区里，如果是物业管理人员，或者是社区管理人员感染，那么各个楼栋各个单元他都去过，他的路径就很复杂。但是无论是哪种情况，一定要符合必要性。

  总之，确定封控范围是以存在较高风险作为总的准则，需要疾控部门依据情况做科学判断。

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