灾害，包括自然灾害或人为灾害的最重要的属性是“损失”，包括人民生命、财产的损失和因对历史背景和文化或文明的破坏带来的精神文明的损失。减轻灾害的最终目的都是为减少损失，这些损失有的能用货币来衡量，有的则不能用货币来衡量。但是为了减轻灾害，政府、社会与人们的投入还是需要讲减灾效益的。防震减灾也毫不例外。

  防震减灾与通常的防灾减灾一样，一般有两大类措施：即灾前的措施和灾后的措施：灾前的措施是指要“防患于未然”，也就是需要以“预防为主”；灾后的措施包括4 R(Rescue抢救生命；Relief救济，包括给受害者生活和医疗的必需品和必需的条件或货币，Resettlement对灾民的重新安置，和Re-covering and Reconstruction恢复与重建)。灾前的措施是为了“防患于未然”，灾后措施则是为了“减损与善后于已然”。当然最有效的防灾减灾措施应该是灾前的措施，也就是需要预防为主；防灾减灾的最终目标应该是不要发生灾害（注意这里是指不发生地震灾害，不是说不发生地震，地震是自然现象，目前人们还没有能力使自然界不发生地震，但是可完全做到，即使发生了地震，包括像唐山和汶川那样的大地震也不造成损失，至少不造成重大的难以挽回的损失），乃至永远不施行灾后的措施，永远不要发生抢救或救济之类的不得已的措施。换句话说，灾后的措施用得越多，反过来说明我们的灾前措施还不得力。作为一名防震减灾工作人员，希望永远不要让国家领导人为了发生灾害伤脑筋，跑现场，当救灾的总指挥。

  汶川地震发生后，我国成功高效地启动了灾后的应急措施，灾区得到了及时的救援和帮助，这在国际上也是很少见的，在国际上获得了一致的好评，受到了全世界的尊敬。但需要强调的一点是，一个国家的防灾减灾工作做得好或不好，就是要看这个国家是“灾前忙”还是“灾后忙”？如果是灾后越“忙”，那么说明灾前措施越不得力；灾前的预防工作做得越好，灾后的损失就自然会越小，甚至很小，那自然就不需要再强化灾后的措施了。

  这次汶川地震造成惨重损失，某种程度上也反映了我们的灾前预防工作做得还不到位。举国一致的救灾活动，一方面说明了党和政府“以人为本”的思想深入人心，贯彻得力；但另一方面也说明我们的防震减灾工作还存在很大的问题。举国一致的救灾行动是不得已而为之的，因为不论我们的行动如何得力，如何有效，灾害造成的巨大损失已经是不可逆转的了。

  下面一个问题便是，像汶川地震这一类灾害人类到底能不能抗御呢，灾前的措施能不能管用呢？

  为了回答这一问题，我先举例，然后再讲道理。南美国家智利有一个城市，规模与唐山差不多，也是一座钢铁城市（以炼钢业著名），叫瓦尔帕来索，人口为100万，比1976年唐山地震时的唐山人口少50万，大概就在唐山地震后不久，也是在这座城市下发生了一个和唐山地震同样大的7.8级直下型大地震。我们的唐山因大地震造成的死亡人数达到了24万多，重伤者达到了70余万，整个城市被毁，之后花了整整10年时间才全部恢复。可是这座瓦尔帕来索城仅仅死了几十人，不到两周整个城市的生活和生产都恢复正常？为什么会有这么大的差别呢？原来在此前，这座城市也遭到了地震的毁灭打击，在此后的重建中充分注意了土木工程结构与设施的抗震设防，以致在再次遇到毁灭性地震打击时几乎做到了安然无恙。

  在人类的五千年发展史中，人类遇到无数次的各种灾害，自然的和人为的，所谓的天灾人祸。但是在这些灾害中，还有一类危害极大、影响极广的灾害迄今尚未被人类所认识，至少迄今还没有被人类所注意。这个灾害就是土木工程灾害。土木工程为人类创建了无数的文明，给人们带来了幸福的生活，可以说没有土木工程就不会有现今的文明，可是土木工程在给人类带来文明的同时，也给人类带来灾难。这个灾难就是土木工程灾害。

  土木工程灾害产生的机理是：由于人们不当的知识或缺乏知识、不当的选址、不当的设计、不当的施工、不当的使用和不当的维护，导致所建造的土木工程不能抵御突发的载荷，而导致土木工程的失效和破坏，乃至倒塌进而造成了灾害，给人类带来了损失，这就是土木工程灾害。这里所指的土木工程是指所有的建筑，地上和地下的土木设施，铁路、水库、隧道各种港口，各种矿山和工厂等。

  我认为土木工程灾害有两大特点，或说是区别是不是土木工程灾害的两大特征。一是土木工程是造成灾害的主要载体，换句话说，所有的灾害必须首先使土木工程破坏或失效，然后再进一步酿成人类的巨大损失；如果没有土木工程的破坏，就不会发生灾害（比如说旱灾就与土木工程无关，它就不是土木工程灾害）；从这一点特征来看，地震灾害是典型的土木工程灾害，其他如风灾、滑坡、泥石流、煤气管线爆炸、地下水管爆裂、煤矿塌陷、隧道的崩溃、撞击导致的桥梁破坏、溃坝这些都属于土木工程灾害的范畴。二是减轻这种灾害的主要手段和方法必须要依靠土木工程方法，其他方法都不能根本地解决土木工程灾害问题；所谓土木工程方法就是指选址、施工、设计、加固、维护和保养，等等；也就是说减轻地震灾害的最有效措施是正确的设防，正确的设计，正确的施工、维护和使用，其他方法例如预报、应急、救援虽能起一点作用，但是都不能起根本的作用，解决问题还要靠土木工程方法。

  为什么要强调土木工程灾害。首先这是客观存在的，我们要以科学发展观来指导我们的工作，首先要有科学的、正确的思想指导。我认为：尽管目前世界上还没有人提出这个“土木工程灾害”的概念，但是这应该是符合科学原理的认识。第二，不要将地震灾害归罪于老天，归罪于抚养我们的地球，而应认识到导致地震灾害的主要责任是我们自己，是人类的社会，至少是全世界的土木工程界应该承担这个主要的责任。第三，要用正确的方法来指导我们的防震减灾的实践，要将主要的精力放在采用土木工程方法上。

  从这次汶川地震中应该接受的主要教训：一要减轻地震灾害必须要将重点放在土木工程减灾方法上来，要因地制宜地发展能有助于土木工程抗震的经济有用的方法和技术；二要重视选择人类的居住环境，应该尽量选择在安全的地带和地段上，要适当地避开活动的断层，要适当地避开容易发生滑坡、泥石流等恶劣的环境；三要重新审视和总结我国目前的防震减灾体制，防震减灾的方针和总思路，要调整我国防震减灾工作的技术路线等。

  建议：第一，中国工程院可以在适当的时机会同中国科学院、自然科学基金委员会、科技部以及其他相关的单位，组织会议讨论汶川地震后重建的有关问题。第二，把防震减灾工作落到实处，这个实处就是提高城乡的防震减灾能力，中国工程院可以组织有关专家制定一套有关城乡防震减灾能力的定义（目前全世界还没有这方面的技术，包括这样的概念）、标准以及能力的测定方法，以此来对全国的防震减灾能力进行逐一的测定，对减灾能力低下的城镇必须采取措施逐步增强。从现在抓起可以有望在2020年以前使全国城乡的防震减灾能力得到有效的提高，到时候我们也一定能做到“你震你的，我的”了。第三，“灾害管理”是一门地地道道的管理科学，也是一门有关公共安全的管理科学，对政府管理部门的工作可以出现重大的影响，建议中国工程院管理学部今后要适当加强这一领域的工作，当前也应该积极介入汶川地震的灾害管理活动。

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