若要在2026年经济稳步的增长目标下，到2025年将能源消费总量控制在“十四五”能源消费总量控制基本目标之内，应进一步加大节能减排力度，降低能源消费弹性系数。建议从以下五个方面开展工作。

  一是坚持节能优先，提高全社会能源利用效率。节能是维护能源安全和推进碳达峰、碳中和的必然选择。重庆能源对外依存度高、能源保供压力大、“风光”资源有限等严峻形势，决定了重庆必须坚定不移贯彻节能优先方针，加快促进用能方式向集约高效型转变。推进碳达峰、碳中和，更需要树立把节约能源资源放在首位的意识，实行全面节约战略，坚持节能优先不动摇，提高全社会能源利用效率，加快生产生活方式向绿色低碳转型。

  二是严格能源消费总量控制，坚决遏制高耗能、高排放“两高”项目盲目发展。虽然《方案》将能源消费总量控制设置为弹性管理，能耗强度降低达到激励目标的，能源消费总量在能耗双控考核中免予考核，但是严控能源消费总量是遏制此类项目盲目发展、保障能源安全、控制温室气体排放和污染物排放的最有力、最直接、最有约束力的政策手段。重庆六大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量比例的84.45%，并有逐年上升的趋势，因此应坚决遏制“两高”项目盲目发展，为经济社会高水平发展腾出用能空间和碳排放空间。

  三是加快调整优化产业体系，推动实现高水平质量的发展。从预测分析结果上来看，要在实现经济快速地增长的同时完成能源消费总量和强度双控目标，必然要让经济稳步的增长脱离能源消费增长的既定轨道，即将能源消费弹性系数控制在0.4左右，立足重庆市情和资源禀赋，选择好产业高质量发展方向，在建设全国统一大市场框架内，控制好增量，调整好存量，才能实现绿色低碳高质量发展。

  四是深度挖掘全社会节能潜力，高标准实施节能降碳行动。工业在重庆经济社会持续健康发展中一直是也将长期是“压舱石”，工业能源消费在重庆终端能源消费中占比也是最高，特别是新型冠状病毒肺炎疫情以来，占比有慢慢地提高的趋势。经过多年的努力，重庆工业领域节能减排的潜力逐步减少，技术难度和成本慢慢地提高，除了继续在供给侧以高标准实施节能降碳行动、逐步提升工业品和消费品能效水平，也应在需求侧引导低碳绿色消费，推动全生命周期评价，将节能降碳成本传递到消费端，进一步拓展节能降碳工作的空间和领域。

  五是抓住机遇，全力发展节能低碳产业。重庆要建设国家重要先进制造业中心，应抓住碳达峰、碳中和重大历史机遇，加快培育壮大具有国际竞争力的先进制造业集群，特别是在风电、光伏、特高压输变电成套装备、储能设备、垃圾高效清洁焚烧发电、烟气脱硫脱硝、

  汽车等领域进一步巩固和发挥重庆传统制造业优势，探索和突破氢燃料电池、储氢材料、

  、碳中和技术和装置等新兴前沿领域，以节能低碳产业引领重庆产业绿色高质量升级。

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